Определение класса опасности опасного производственного объекта

Происходящие на объектах промышленности аварии, катастрофы обусловили появление на государственном уровне необходимости защиты граждан от последствий этих аварий. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (принят Государственной Думой 20 июня 1997 г.) стал основой для формирования законодательства по промышленной безопасности – отдельной отрасли российского законодательства. За прошедшие годы указанный закон претерпел несколько десятков редакций.

Основной понятийный аппарат указанного федерального закона приведен в табл. 1, а классификация возможных аварий показана в табл. 2. К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, проведение экспертизы промышленной безопасности.

Следует отметить, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут приниматься по вопросам промышленной безопасности. Однако в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится направление деятельности по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Нормы закона № 116–ФЗ распространяются на все организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. Следует обратить внимание на существенные отличия терминов «Промышленная безопасность» и «Охрана труда». В первом случае речь идет о состоянии защищенности жизненно важных интересов личности и общества.

Система охраны труда этих людей не защищает. Так, в соответствии со ст. 209 Трудового Кодекса РФ под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Безусловно, что предупреждая аварии, мы также предупреждаем случаи производственного травматизма, то есть сохраняем жизнь и здоровье работников опасного объекта.

Идентификация опасных производственных объектов. Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации. При ее осуществлении должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности.

Важно, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации объекта, обоснования безопасности опасного производственного объекта, декларации промышленной безопасности, технологических регламентов, генерального плана расположения зданий и сооружений, сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств, спецификации установленного оборудования, документации на технические устройства, применяемые на объекте, данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем 500 м от идентифицируемого объекта.

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект. По результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в табл. 3, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код).

Регистрация опасных производственных объектов. При регистрации опасных производственных объектов производится внесение сведений об объектах и эксплуатирующих их организациях в государственный реестр, присвоение регистрационных номеров таким объектам, а также выдача свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре.

Для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра. Так, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, содержатся, в том числе, признаки опасности опасного производственного объекта и класс опасности опасного производственного объекта.

Классы опасности опасных производственных объектов. Необходимость присвоения каждому опасному производственному объекту класса опасности (I, II, III или IV) регламентирована законодательно Федеральным законом № 116–ФЗ. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Отнесение производственных объектов к категории опасных основано на анализе шести признаков опасности, описание которых приведено в табл. 4. Классы опасности опасных производственных объектов устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с табл. 5 и 6. Важно, что для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.

Для опасных производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата устанавливаются следующие классы опасности:

• II класс опасности – для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6 процентов объема такой продукции;
• III класс опасности – для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1 до 6 процентов объема такой продукции;
• IV класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

Для опасных производственных объектов (осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию) устанавливаются следующие классы опасности:

• III класс опасности – для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства;
• IV класс опасности – для иных опасных производственных объектов.

В случае если для опасного производственного объекта по указанным критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности.

Система дистанционного контроля промышленной безопасности. Проведение с 1 февраля 2021 г. по 31 декабря 2025 г. эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности на опасных производственных объектах реализуется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2415 «О проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности».

Система дистанционного контроля промышленной безопасности включает комплекс программных и программно-аппаратных средств, а также специализированных технических средств, обеспечивающих непрерывное получение, обработку и передачу в режиме реального времени информации (беспрерывная подача информации) о значениях параметров технологических процессов и процессов обеспечения функционирования опасного производственного объекта, определяющих его безопасность, о состоянии систем противоаварийной защиты и их срабатывании, состоянии технических устройств, а также о регистрации аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

Участие в эксперименте организаций и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется на добровольной основе (на основании поданной заявки с прилагаемым проектом соглашения). Внедрение системы дистанционного контроля (динамическая модель риск-ориентированного подхода) будет способствовать совершенствованию технологий сбора, аналитической обработки информации о состоянии промышленной безопасности и технологических процессах на опасных производственных объектах, расчета показателей состояния промышленной безопасности, оперативной оценки рисков возникновения аварий и передачи информации в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Осуществляемая в рамках дистанционного мониторинга интеграция показателей информационных систем эксплуатирующих организаций в единую систему мониторинга промышленной безопасности позволит снизить административное давление на бизнес (отмены плановых проверок, отмены обязанности по представлению сведений о производственном контроле) и оптимизировать контрольно-надзорную деятельность в области промышленной безопасности, а также сформировать современную систему информационного обеспечения анализа риска возникновения аварий на опасных производственных объектах.

Экспертиза промышленной безопасности. Экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.