Территории опережающего социально-экономического развития

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации” территория опережающего социально-экономического развития – это часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен  особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Такая территория создается на территории одного или нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации. При этом она не может формироваться в границах ОЭЗ или зоны территориального развития, а также предусматривать вхождение в свой состав ОЭЗ или зоны
территориального развития.

Следует отметить, что в течение трех лет со дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации” территории опережающего  социально-экономического развития могут создаваться лишь на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также на территориях моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением, включенных в Перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (статья 35).

При этом в последнем случае в отношении монопрофильных муниципальных образований (моногородов) действует особый порядок создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития, установленный статьей 34 вышеназванного Федерального закона.

Создание территории опережающего социально-экономического развития осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ “О  территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации” и включает в себя следующие этапы:

1) внесение в Правительство Российской Федерации предложения о создании территории опережающего социально-экономического развития, которое осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления или органами местного самоуправления;

2) принятие Правительством Российской Федерации решения о создании территории опережающего социально-экономического развития в форме постановления, которое должно предусматривать:

– перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренный Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации”;

– минимальный объем капитальных вложений резидентов территории опережающего социально-экономического развития в осуществление соответствующих видов экономической деятельности на территории опережающего социально-экономического развития;

– положение о применении или неприменении на территории опережающего социально-экономического развития таможенной процедуры свободной таможенной зоны, установленной таможенным законодательством Таможенного союза;

– описание местоположения границ территории опережающего  социально-экономического развития;

– при необходимости минимальные требования к уровню применяемых резидентами территории опережающего социально-экономического развития технологий и методов производства, оборудования для соответствующих видов экономической деятельности;

3) заключение в течение 30 дней со дня принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития между уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования или исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития, которым могут устанавливаться:

– обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории опережающего социально-экономического развития;

– обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития;

– порядок финансирования строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования;

– порядок эксплуатации объектов инфраструктуры
территории опережающего социально-экономического развития, созданных за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития;

– порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, созданным за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования и расположенным на территории опережающего социально-экономического развития, после прекращения существования территории опережающего социально-экономического развития;

– условия предоставления резидентам территории опережающего социально-экономического развития налоговых льгот по уплате налогов на имущество организаций, земельного налога, в том числе сроки предоставления этих льгот;

– перечень расположенных на территории опережающего
социально-экономического развития земельных участков либо в случае отсутствия образованных на такой территории или ее части земельных участков обязательства соответствующей стороны соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития по их образованию.

Дополнительные условия соглашения о создании
территории опережающего социально-экономического развития могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Управление территорией опережающего социально-экономического развития осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Минвостокразвития России, наблюдательным советом и управляющей компанией.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет:

1) выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, за исключением объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ, кроме автомобильных дорог федерального значения;

2) согласование схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в котором создается или функционирует территория опережающего социально-экономического развития, согласование документации по планировке такой территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в границах муниципальных образований, в которых расположена территория опережающего социально-экономического развития, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ;

3) утверждение проекта планировки территории опережающего социально-экономического развития
в целях ее комплексного развития;

4) утверждение порядка ведения реестра резидентов, состава сведений, содержащихся в реестре резидентов, а также порядка представления в органы государственной власти, в том числе налоговые органы, в орган местного самоуправления или органы местного  самоуправления, органы контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, в соответствии  с их полномочиями документов, подтверждающих статус резидента территории опережающего социально-экономического развития;

5) контроль за выполнением резидентом соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития;

6) контроль за деятельностью управляющей компании и ее дочернего общества;

7) согласование документов территориального планирования муниципальных образований, в границах которых расположена территория опережающего социально-экономического развития, а также правил землепользования и застройки;

8) предоставление земельных участков, находящихся в
федеральной собственности и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития;

9) принятие решения о резервировании земель и принудительном отчуждении земельных участков (изъятии земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития;

10) установление сервитутов в отношении земельных участков в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития;

11) иные предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации”  полномочия.

Наблюдательный совет создается в целях координации деятельности и контроля за выполнением соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития, содействия в реализации проектов резидентов и иных инвесторов, оценки эффективности  функционирования такой территории, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов ее развития, осуществления контроля за реализацией этих планов.

Полномочия наблюдательного совета устанавливаются положением о наблюдательном совете, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Он же и утверждает состав наблюдательного совета в количестве не более чем 10 человек, который включает в себя представителей уполномоченного федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов и исполнительно распорядительного органа муниципального образования, а также управляющей компании.

В состав наблюдательного совета могут также входить представители территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов и территориальных объединений работодателей с правом принимать участие в решении вопросов о доле иностранных работников, привлекаемых резидентом территории опережающего социально-экономического развития. Представители резидентов могут приглашаться для участия в заседаниях наблюдательного совета.

Управляющая компания осуществляет следующие основные функции:

1) выступает в качестве застройщика объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития;

2) обеспечивает функционирование объектов инфраструктуры
территории опережающего социально-экономического развития и (или) организует обеспечение их функционирования, в частности, в таких сферах, как:

– строительство и эксплуатация автомобильных дорог;

– транспортное обслуживание;

– электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение;

– сбор, транспортировка твердых коммунальных отходов, строительство объектов, использующихся для размещения и утилизации указанных отходов, благоустройство;

– предоставление лицам, находящимся на территории опережающего социально-экономического развития, услуг связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также организация досуга таких лиц;

3) ведет реестр резидентов, представляет в органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями документы, подтверждающие статус резидента территории опережающего социально экономического развития;

4) организовывает предоставление резидентам услуг, необходимых для осуществления деятельности на территории опережающего социально-экономического развития (в том числе юридических услуг, услуг по ведению бухгалтерского учета, услуг по таможенному оформлению);

5) осуществляет функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля
2010 г. N 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”;

6) размещает на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения о наличии земельных участков и иного недвижимого имущества, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития и подлежащих сдаче в аренду;

7) получает технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно технического обеспечения и осуществляет передачу этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию;

8) осуществляет иные функции, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N473-ФЗ “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации” (самостоятельно или через свои дочерние общества). При этом размер доли управляющей компании в уставном капитале ее дочернего общества, имеющего статус управляющей компании, не может быть менее чем 51%.

Резидентами территории опережающего социально-экономического развития являются индивидуальные предприниматели и коммерческие организации – юридические  лица, государственная регистрация которых осуществлена на территории опережающего социально-экономического развития согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации” соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития и включены в реестр резидентов.

Льготный (преференциальный) режим осуществления
предпринимательской и иной деятельности на территории опережающего социально-экономического развития,  согласно статье 17 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации”, включает в себя:

1) особенности регулирования отдельных отношений, связанных с функционированием территории опережающего социально-экономического развития (глава 5 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации”);

2) установление резидентам льготных ставок арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, принадлежащими управляющей компании на праве собственности или аренды и расположенными на территории опережающего социально-экономического развития;

3) особенности налогообложения резидентов территории опережающего социально-экономического развития, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах ( подпункт 3 пункта 2 статьи 176.1, пункт 1.8 статьи 284, статья 284.4, пункты 1, 4 и 5 статьи 342.3 НК РФ);

4) особенности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории опережающего социально-экономического развития (статья 24 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации”);

5) приоритетное подключение к объектам инфраструктуры  территории опережающего социально-экономического развития;

6) предоставление государственных услуг на территории опережающего социально-экономического развития;

7) применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны (статья 25 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации”);

8) освобождение в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований резидентов территории опережающего социально-экономического развития от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога;

9) иные предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации” и другими федеральными законами особые условия осуществления деятельности на территории опережающего социально-экономического развития (например, пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов, получивших статус резидента территории опережающего социально-экономического развития (статья 58.5 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ “О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской  Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования”  и пункт 15 статьи 33 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”)).

Срок функционирования территории и прекращение ее
существования. Территория опережающего социально-экономического развития создается на 70 лет. При этом
срок ее существования может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации.

Существование территории опережающего социально-экономического развития прекращается по решению Правительства Российской Федерации по предложению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в случае, если:

1) это связано с необходимостью охраны жизни или здоровья граждан, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, охраны  окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) по истечении трех лет с даты принятия решения о создании территории опережающего социально-экономического развития не заключено ни одного соглашения об осуществлении деятельности на такой территории или все ранее заключенные соглашения расторгнуты.